提升綠色顏值，蓄積發展潛能。
彭陽縣通過探索開展集體林地“三權分置”改革試點，以推進生態要素與發展要素良性互動為關鍵，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活林地經營權、保障林業收益權，走出了一條國土增綠、林業增效、農民增收的綠色發展新路子。
促資源變資產：用好盤活資源“調控器”
盤活山林資源，從一張林權證說起。
在第一輪林地確權期間，彭陽縣古城鎮高莊村村民劉振軍承包經營18畝荒地，并辦理了林權證。在他的精心經營下，山杏、山桃、刺槐等生機盎然，原本的荒山煥發綠意。
“荒山確權到戶，農戶將山林地當自家承包土地一樣經營，護林護山責任心更強了。”古城鎮高莊村黨支部書記李楓介紹，高莊村共有林地面積3825畝，戶均確權16畝。
2009年以來，寧夏探索開展以產權制度改革為核心的生態脆弱地區林權改革新路子。
2009年至2012年，寧夏開展以確權到戶為主的基礎改革，主要是明晰產權，落實家庭承包經營制度，明確70年產權不變。
彭陽縣通過探索開展集體林地“三權分置”改革試點，創新“一護三抓兩促”（保護生態，抓改革服務、抓林地流轉、抓典型帶動，促林下經濟發展、促群眾發展致富）的“132”林改思路，初步取得了農民穩定增收、林業經濟拓展升級、生態之美的疊加效應，以“一子落”帶動“全局活”。
彭陽縣用好盤活資源“調控器”，抓林權確權登記，促資源變資產。全面開展林地、草地等山林資源排查摸底，統一厘清界定地類和界限，制定出臺政策措施，對2個整村移民遷出區和86個非整村移民遷出區山林地權屬進行明確，妥善解決地類重疊、權屬不清、四至不明、登記不準、證地不符等問題，加快換發林權類、草原類不動產權證，實現林草資源應確盡確、應登盡登，實現山林資源變為農民資產。
“林權改革試點，進一步鞏固了集體林地承包經營關系，規范了集體林地流轉的管理制度和規程，為開展集體林地流轉、落實惠農政策、發展林業產業提供有力支撐，穩定了經營權長期流轉關系，帶動資金、技術、人才等生產要素向林業聚集、向新型林業經營主體集中，加快了種養大戶、家庭農場、農民合作社的發展步伐。”彭陽縣自然資源局資源管理辦副主任王伯禮說。
使農民成為股東：分享產業鏈增值收益
2013年至今，寧夏深化集體林權制度改革，統籌推進集體林權流轉、培育新型林業經營主體、大力發展林下經濟、推進林權抵押貸款等重點任務。
“公司把發展林下養殖與撫育、管護樹木相結合，在提高林木質量同時，拓寬生態養殖空間。”寧夏萬升實業有限公司副總經理馬玉龍介紹，2019年，公司在草廟鄉流轉3000多畝荒坡地和林地，發展林下經濟。萬升實業以“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，帶動養殖戶5000多戶，戶均增收過萬元，成為全區集體林地“三權分置”改革試點示范基地、林下經濟觀光旅游基地。
“三權分置”試點以來，彭陽縣流轉集體林地1萬多畝，成立林下經濟實體242家，發展林下養雞、養蜂、中藥材種植。
2017年6月，彭陽縣草廟鄉草廟村村民祁永峰成立養殖專業合作社，帶動周邊鄉鎮發展林下養殖中華蜜蜂，總規模已達1.5萬箱，戶均年增收3.2萬元。他還與草廟林場簽訂國有土地合作經營面積3072.5畝，種植山楂樹10萬棵，并于林下種植胡麻、苦蕎、小茴香等花卉蜜源植物5000畝。祁永峰圍繞蜂產業發展林下經濟，形成產供銷“一條龍”，并建成扶貧車間。
彭陽縣探索“以林養林”新模式、“以地換林”新路徑，一手抓“護綠固本”，把工程措施和生物措施統籌起來，把造、育、護結合起來，擴大面積、改善結構、提高質量；一手抓“點綠成金”，探索價值轉化路徑，著力發展林下經濟和林產品深加工產業，推進與全域旅游等深度融合。
農戶通過經營權流轉、股份制合作、林地托管、半托管聯種等方式，與企業（合作社）組建產業化聯合體，推動山林地流轉型、服務帶動型等多種形式的適度規模經營。同時，注重完善農民山林地經營權入股利益分配、風險防范機制，建立利益聯結共享機制，推廣收益比例分成或“實物計價、貨幣結算”方式兌付流轉費，讓農戶分享產業鏈增值收益，使農民成為股東。
此外，通過抓交易體系構建，促“定產變活錢”。彭陽縣探索與區內外林業科研院所合作交流，依托第三方機構，建立評估制度框架和指標體系，對全縣所有山林地進行資源價值評測。深入推進農村“兩權”貸款抵押改革，探索林權抵押貸款，構建“政府+銀行+擔保+保險”林業金融服務機制，鼓勵金融機構開發林權融資貸款產品。
彭陽縣還借鑒糧食收購保護價格制度，設立山林資源回購基金，將林業生產機械購置納入農業政策補貼范圍，將山林地經營用水用電納入行業管理優惠范圍，享受農業同等政策。
當前，彭陽的生態模式仍以林業建設型生態為主，仍需通過深度盤活資源，放大增值生態優勢，延長產業發展鏈條。
“開展山林權等‘四權’改革，是自治區黨委、政府立足黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設在體制機制上邁出的關鍵一步，對于推進生態價值轉化增值、生態效益優化提升、生態環境持續好轉具有重要現實意義。我們將堅決貫徹落實相關決策部署，把山林權改革作為踐行‘兩山’理念的有力抓手，為推動山林權改革探索經驗，以一域添綠為全局增色。”彭陽縣有關負責人說。（記者 剡文鑫 文/圖）
彭陽縣林下生態養殖，釋放多重效益。
彭陽縣草廟鄉草廟村成立中華蜜蜂養殖專業合作社，圍繞蜂產業發展林下經濟，形成產供銷“一條龍”，建成扶貧車間，帶動村民脫貧增收。
“三權分置”試點以來，彭陽縣成立林下經濟實體242家，發展林下養殖、種植等產業，農戶分享林業產業鏈增值收益。
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